Sobre el Decreto Supremo N° 054-2013-PCM. Cecilia Pacheco (Portal Scribd, 2013)
Sobre el Decreto Supremo N° 054-2013-PCM
Cecilia Pacheco Nightingale
Área de Asesoría Legal
Proyecto Qhapaq Ñan – Sede Nacional
https://www.scribd.com/document/147919491/Sobre-el-Decreto-Supremo-N-054-2013-PCM
El Decreto Supremo N° 054-2013-PCM , publicado el 16 de mayo del presente año, tiene por objeto aprobar disposiciones especiales para los procedimientos administrativos deautorizaciones y/o certificaciones para los proyectos de inversión en el ámbito del territorio nacional (Artículo 1° de la norma referida), en materia de construcción y mejoramiento de carreteras, infraestructura educativa, de salud, saneamiento, masificación del gas, electrificación rural y pequeñas y medianas irrigaciones (entre otros) a fin de reducir los índices de pobreza y marginalidad, además de lograr un mayor dinamismo en la economía. Dichas inversiones pueden ser efectuadas por los distintos niveles degobierno y el sector privado, a manera de concesiones.
Debido a que la publicación del Decreto Supremo N° 054-2013-PCM , aprobado en Consejo deMinistros, ha suscitado diversas opiniones entre distintos profesionales e instituciones dedicadasa la preservación del Patrimonio Cultural en nuestro país, creemos conveniente difundir entre nuestros seguidores la siguiente información, que es un recuento de normas emitidas en losúltimos años.
1. En relación a los plazos para la emisión de los CIRA
En enero del año 2000, el Reglamento de Investigaciones Arqueológicas (R.S. N° 004-2002-ED) estableció en su artículo 65° que sólo se expedirían Certificados de Inexistencia de Restos Arqueológicos después de ejecutado un Proyecto de Evaluación Arqueológica de Reconocimiento con o sin excavaciones, según sea el caso.
El Decreto Supremo N° 022-2002-ED, que aprueba el Texto Único de Procedimientos Administrativos del Instituto Nacional de Cultura en agosto del 2002, incluía dos procedimientos cuya resolución estaba a cargo de la Dirección General de Patrimonio Arqueológico: i) la expedición de CIRA (solo fuera de bienes culturales inmuebles arqueológicos) y ii) la expedición de CIRA para explotación energética; ambos con un plazo de treinta días naturales y silencio administrativo negativo.
En enero del año 2009, se emitió el Decreto Supremo N° 003-2009-ED, con el que se establecieron nuevos (y menores) plazos para la expedición del CIRA para proyectos de inversión privada vinculados a la concesión de obras públicas de infraestructura y servicios declarados de necesidad nacional con los Decretos de Urgencia N° 047-2008 y N° 010-2009. De esta forma, el artículo 1° de dicha norma determinó que para el caso de los proyectos considerados en los Decretos arriba referidos, y en forma excepcional, el plazo para la expedición del CIRA no debía sermayor a quince días calendario.
Este Decreto Supremo fue complementado con la Resolución Directoral Nacional N° 218-INC, aprobada en febrero de 2009 (Directiva N° 002-2009-DN/INC), la misma que indica que en los proyectos de inversión pública sobre infraestructura pre-existente, bastaría con la presentación de un Plan de MonitoreoArqueológico; por lo que el CIRA sólo debía ser emitido en la ejecución de proyectos de inversiónde distinta naturaleza.
Posteriormente, en marzo de 2009, se publicó el Decreto Supremo N° 004-2009-ED, estableciendo distintos plazos para la elaboración y aprobación de Proyectos de EvaluaciónArqueológica y la emisión de Certificados de Inexistencia de Restos Arqueológicos, en el caso de laejecución de cualquier tipo de obra (incluyendo a las provenientes de la iniciativa privada engeneral). Así, la autorización de la elaboración de un PEA debía formularse en un plazo no mayor a quince días calendario; la aprobación de los informes de estos últimos debía realizarse por la Comisión Nacional Técnica de Arqueología en no más de cuarenta y cinco días hábiles; y (manteniendo el plazo de la norma anterior) la expedición de los CIRA no debía exceder los quincedías calendario.
Estos plazos fueron nuevamente modificados con la publicación, en agosto del mismo año, del Decreto Supremo N° 009-2009-ED. A consecuencia de este último (Artículo 1°), no se requiere de autorización del ente rector en Cultura para la elaboración de Proyectos de Evaluación Arqueológica para el desarrollo de proyectos de inversión de obras públicas y privadas; la aprobación de los informes de dichos Proyectos debe producirse en un plazo no mayor de treinta días hábiles, transcurridos los cuales, se aplicará el silencio administrativo positivo; y el plazo para emitir el CIRA no es mayor a diez días calendario, pasados los cuales, el titular del proyecto queda autorizado a iniciar las obras y actividades.
Posteriormente, en el año 2011 y con la Resolución Ministerial N° 127-2011-MC, se eliminan diversos procedimientos administrativos contenidos en el TUPA de la institución. Entre ellos figuró la expedición del CIRA para explotación energética (líneas de transmisión, pequeños sistemas eléctricos) y, como consecuencia directa de lo dispuesto por el Decreto Supremo N°009-2009-ED, el 26 de julio del año 2011 se aprobó la Resolución Ministerial N° 271-2011-MC. Esta última, en su artículo 1°, resuelve modificar, en el Procedimiento N° 01 del TUPA (“Expedicióndel CIRA”) la calificación del mismo, de silencio administrativo negativo a silencio administrativo positivo.
Actualmente, con la aprobación del Decreto Supremo N° 054-2013-PCM, el CIRA debe ser emitido en un plazo no mayor a los veinte días hábiles siguientes a su presentación ante la Dirección de Arqueología del Ministerio de Cultura o ante la Dirección Regional de Culturapertinente, según corresponda (Esto significa que el plazo normado por el Decreto Supremo N° 054-2013-PCM no es menor al de la norma vigente a la fecha de su publicación); estando sujeto este procedimiento al silencio administrativo positivo.
2 En relación al silencio administrativo positivo
El artículo 33° de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General (promulgada en abril del año 2001) hacía referencia a los procedimientos de evaluación previa a los que seaplicaría el silencio positivo; y su artículo 34° a los procedimientos de evaluación con silencioa dministrativo negativo. Por ejemplo, cuando la solicitud versase sobre asuntos de interés público, incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación (Literal “a” del artículo 34° de la LPAG); entre otros.
Como ya ha sido mencionado, el TUPA del Instituto Nacional de Cultura del año 2002, estableció que los CIRA se expedirían en un plazo de 30 días naturales. De no producirse el pronunciamiento respectivo, el silencio administrativo se interpretaba negativamente. Ante ello, el interesado podía impugnar la decisión.
Sin embargo, en junio de 2007, se promulgó la Ley N° 29060, Ley del Silencio Administrativo, que en su primer artículo establece que los procedimientos de evaluación previa están sujetos al silencio positivo cuando –entre otras- se trata de solicitudes cuya estimación habilite para elejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades económicas que requieranautorización previa del Estado y siempre que no se encuentren contempladas en su PrimeraDisposición Transitoria Complementaria y Final.
Tal disposición refiere que, excepcionalmente, el silencio negativo será aplicable en aquellos casosen los que se afecte significativamente el interés público, incidiendo en la salud, el medioambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, elmercado de valores, la defensa comercial, la defensa nacional y (nuevamente) el patrimoniohistórico cultural de la nación, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generenobligación de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinastragamonedas; entre otros.
Para ello, mediante la Sétima Disposición Transitoria, Complementaria y Final de esta Ley, se otorga un plazo de ciento ochenta días a las entidades públicas para que justifiquen, ante la Presidencia del Consejo de Ministros, aquellos procedimientos que requieran la aplicación delsilencio administrativo negativo por afectar significativamente el interés público, conforme a loseñalado en su artículo 1° (arriba citado). Ello debido a que en el último párrafo de la Sétima Disposición, esta Ley concede (de manera excepcional, mediante justificación debida y por Decreto Supremo) la facultad de señalar los procedimientos administrativos especiales que requieran una tramitación distinta a la prevista en su articulado, especificando la naturaleza del procedimiento,la justificación de su excepción y su nueva configuración en el TUPA correspondiente.
Adicionalmente, la Ley del Silencio Administrativo deroga, con su Novena Disposición Transitoria, Complementaria y Final, tanto las disposiciones sectoriales que establecen el silencio administrativo negativo que contraviniera lo señalado en el literal a) de su artículo 1°, como los artículos 33° y 34° de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, descritos en el primer párrafo del punto 2 del presente documento.
En consecuencia, pudieron aprobarse nuevas normas como el Decreto Supremo N° 009-2009-ED,el que además de acortar el plazo para la emisión de los CIRA, establece que el silencioadministrativo a aplicarse es positivo, tal y como se señala en el TUPA del Ministerio de Cultura apartir del 26 de julio del año 2011, luego de aprobada la Resolución Ministerial N° 271-2011-MC que así lo señala.
3 A manera de conclusión
Como puede apreciarse, el plazo para la emisión de los CIRA ha sido modificado en varias yanteriores oportunidades, como graficamos en el siguiente cuadro:
Norma Emisión de CIRA Silencio administrativo
D.S. N° 022-2002-ED 30 días naturales Negativo
D.S. N° 003-2009-ED y
D.S. N° 004-2009-ED No mayor a 15 días calendario Negativo
D.S. N° 009-2009-ED No mayor a 10 días calendario Positivo
R.M. N° 271-2011-MC No señala Positivo
D.S. N° 003-2013-MC Área menor o igual a 10 ha: no
mayor a 12 días hábiles.
Área mayor a 10 ha: no mayor a
20 días hábiles. No señala
D.S. N° 054-2013-PCM No mayor a 20 días hábiles Positivo
Con lo expuesto, confirmamos que el Decreto Supremo N° 054-2013-PCM no establece el silencio administrativo positivo en el caso que se ha descrito ampliamente en el punto 1, puestoque el mismo ya estaba vigente años atrás; y que su publicación y entrada en vigor tampoco deriva en la disminución de los plazos para el otorgamiento de los Certificados de Inexistencia de Restos Arqueológicos, sino que por el contrario, lo amplía en relación a la norma anterior.
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